卷烟市场管理应对取消特零证策略探析

时间：2022-02-16 15:10:44 浏览量：次

一、取消特零证意味着外烟争夺中国卷烟终端市场公开化、国际化

作为发展中国家的烟草业，能够坚持烟草专卖制度，并通过各种规定对国内烟草市场进行有效的保护，进而争取到3至5年的发展机遇，是我国日益强大的政治表现。对崇尚正当程序的欧美国家来说，中国烟草取消特零证，不仅仅是享受国民待遇的问题，更重要的是，他们相信，只要拥有了进入中国卷烟零售市场的平等权，就一定能培育出一定的消费群体，一只脚已经踏进中国，中国烟草市场的完全开放为时不远了。

取消特零证意味着中外卷烟市场竞争公开化。取消特零证，意味着遍布城乡的合法的卷烟零售户在法律允许范围内可以经销国外卷烟，也就是说，拥有卷烟专卖零售许可证的所有零售户可以公开销售外烟，而不必像从前那样偷偷摸摸、躲躲闪闪。这无疑可以大大增加外烟的上市率。

二、取消特零证给卷烟市场及其管理带来的变化

打击走私烟的难度加大。特零证取消、卷烟零售市场全面放开，外烟的生存空间进一步扩大，较大的非法利润空间和消费市场空间将有可能诱使长期高压态势下的走私活动死灰复燃，打击走私贩私活动任务将更加艰巨。

查处零售户违规经销外烟的难度加大。过去对外烟的管理比较简单，由于绝大部分零售户没有特零证，因此，凡是经营外烟都属违法，可以直接查处。统一卷烟零售经营许可程序后，卷烟零售户无需申领特零证，经销外烟（走私烟）的风险相对减少，在利益的驱动下，经营外烟的积极性会有所增加。由于消费者甚至专卖管理部门很难在摊点上区分合法进口烟和走私烟，会给市场检查和处理带来诸多不便。

外烟的市场管理有可能出现空白。过去对外烟的市场管理主要通过特零证实现，主要精力集中在卷烟零售终端市场。特零证取消后，过去一些行之有效的方法已缺乏法定依据。如果沿用国家烟草专卖局明令废止的过去那种加贴当地防伪标识的办法，既有悖于公平竞争的规则，也容易引起法律上的纠纷，甚至是国际贸易诉讼争端。在现有的行政审批取消后，对这种非市场形式的卷烟促销行为如何引导和管理，在我国现有的烟草专卖法律法规中尚无明确规定。

三、加强外烟市场管理的几条措施

取消特零证并不意味着中国烟草市场的全面放开。烟草作为特殊产品和影响国家财政收入的重要支柱产业，在入世谈判中，国家除继续坚持实施烟草专卖制度外，在入世议定书上还给予了许多例外的规定与保护。在实施进出口分类管理时，烟草始终被列入进出口产品管理目录，并且被纳入法定许可证、法定商品检验等管理范畴。外烟依旧由中国烟草进出口集团公司统一进口，并按照中国加入世贸组织时的承诺决定进口配额。这些都是加强外烟管理的基本准则。加强外烟市场管理还需要做到：

1.加强与海关关税征管等部门的联系与合作。一是要尽可能地取得海关关税征管部门的理解与支持，争取将关税防税标识细化到条盒包，以此作为区分合法与否的重要标志；二是要加强与边检部门的合作，建立打私防私长效机制，特别是国境线区域内的烟草专卖行政部门要建立健全与边防、检验检疫部门的情报交流、通报机制；三是要加强与工商、公安、技术监督部门的联系与合作，从法律制度讲，打私防私涉及多个部门，仅有烟草专卖部门既难以保障威慑力，也难以达到执法效果，必须建立由各级地方政府牵头的联合工作机制，以保证打私防私合法、及时、有效。

2.完善技术壁垒，从源头上截断不正当卷烟进口通道。技术壁垒是国际贸易中广泛采用的重要手段之一。当今世界，卷烟主要有三大流派，美式混合型烟、英式烤烟型和中式烤烟型。三者之间由于原辅材料和生产工艺等方面不尽相同，因此在质量技术标准方面也存在较大差异。国际上混合型卷烟居主导地位，中国卷烟产销量的90％以上是烤烟，形成了比较成熟的质量技术标准体系。因此，根据国内卷烟消费特点和质量标准体系，制定适应外烟消费需求的卷烟质量技术标准体系，加强对外烟质量技术的检验检测，加贴相关的质量技术检验检测标识，也是加强外烟市场管理的重要手段。

3.加强卷烟销售网络建设，增强卷烟零售户的向心力和凝聚力。卷烟市场的竞争主要取决于零售终端市场的竞争。就此而言，取消特零证，对烟草行业来说，比开放分销渠道的影响还要大。就目前的网络建设情况来看，如果国内烟草与跨国烟草公司真正在零售终端市场进行争夺，胜负实难预料。面对外烟形式多样的营销手段，烟草行业必须同时运用经济的、行政的、法律的手段，提高零售户对国内烟草企业的满意度、忠诚度。

4.注重混合型卷烟的开发，解决消费替代问题。在加强以“一高两低”（高香气、低焦油、低危害）为主要特征的“中式”卷烟的研制与开发的同时，也要适当开发混合型卷烟，这既是满足本国烟民消费的需要，也是参与国际竞争的需要。

5、加强外烟管理的法制宣传，引导零售户诚信守法经营。在与卷烟零售户的日常交谈中获悉，大部分卷烟零售户对特零证并不了解，因而对取消特零证缺乏全面、准确的认识。因此，烟草部门要在各级政府的统一领导下，引导零售户形成四个经销观念：①特零证取消并不是指国家烟草专卖制度的取消，零售户违反了烟草专卖法律法规，烟草专卖执法部门仍将对其依法处理。②虽然只需持有普通许可证就可摆卖外烟，但卖外烟决不是卖走私烟，走私烟仍是国家打击的重点对象。③特零证虽然取消，但国外烟草商并不能在我国建立批发（分销）机构，零售户经营外烟的惟一合法进货渠道仍是国内烟草公司。④烟草专卖管理部门仍然可以随时查处卷烟乱渠道进货行为。

6、加强行业内部管理，建立高效的内控机制。在工商分离和行业利益主体众多的大背景下，面对国际烟草巨头成熟的市场策略，行业如果没有令行禁止的自律机制和比较完善的内控机制，一旦内部不稳，外烟的市场管理将难上加难。因此，必须吸取治理卷烟体外循环的经验教训，防患于未然。

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