烟草行业的内部专卖管理监管工作是行业内部监督管理的重要组成部分，也是当前烟草专卖工作面临的重大课题。2005年以来，行业内部专卖管理监督工作在制度建设、机构设置、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。国家烟草专卖局编制了《行业内部专卖管理监督工作规范》，统一了标准，明确了省、市、县三级局专卖内管监督工作的权责和具体内容。各省、市、县级局也根据国家局要求不断完善和改进组织机构、机制设置和程序规范。然而，行业内管监督工作仍存在着许多问题和矛盾，日常监管“管什么”、“怎么管”不清楚，监管绩效难以评估，专卖内管机构落实不到位仍然是行业专卖内管工作中存在的主要问题。
对于这些问题，根据国家局所号召的学习山西经验来看，以信息化为平台解决机制落实、量化监督、绩效评估、机构到位等重要问题，是解决行业内部专卖管理监督工作深化开展的根本途径。正如国家局对内管监督工作提出的要求：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。”本文将以此为出发点，立足行业实际，结合山西经验，讨论和分析烟草行业内部专卖管理监督信息化建设的作用、困难及对策等问题。
一、内部专卖管理监督信息化的作用
根据山西经验，信息化为实施日常监督管理、实现有效的责任追究、加强垂直监督和同级监督提供了较好的方式，其在内部专卖管理监督方面的作用十分显著。
有效实施日常监管，可操作性强。
行业内部专卖管理监督长效机制的建设，其基础就在于如何实施日常监督管理，而信息化对于解决日常监督管理问题有诸多明显的优势。
一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的机制或制度进一步量化，将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。二是程序简捷化。通过信息化手段，在整个产销流程中的各个环节之间建立起多维的数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化。三是管理高效化。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。
有效实施责任追究。
由于内部专卖管理监督涉及多个部门，一旦出现违规问题，往往会造成各部门互相推诿，互不承担责任的情况。如果查出的问题得不到解决，责任人无法认清，则会造成整个内部专卖管理监督制度的失效。信息化则可以在落实制度时充当公正、公平的裁判员，只要通过计算机系统和计算机网络按责任追究制度的要求设置各参数之间的关系，问题出现后其责任源将一目了然。所有环节是否存在不规范的现象，都可以通过预警设置体现出来，并可通过整个网络对外公布，做到真正的智能预警、流程控制，实现公平、公正、公开。
促进内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管。
国家局反复强调机构设置在整个内管工作中的重要性，其目的在于将各个部门的设立与运行落到实处，尤其要避免将内部专卖管理监督岗位设置为虚位。而信息化则在这方面发挥着突出的作用：首先，信息化监管使内管监督岗位拥有了实实在在的可操作的监督手段和工具；其次，由于内管工作涉及多部门，信息化可使内管监督机构保持相对的独立性和专业性；第三，信息化、网络化的监管进一步促进了资源和信息的共享。一方面，加强了上级部门对下级部门的监管，对下级部门的违规行为保持着强大的监管压力；另一方面，加强了行业的同级监管。不仅可使同级部门形成相互监督的良性机制，同级部门间的违规行为也难以掩饰。
二、内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题
尽管内部专卖管理监督信息化已经成为落实内管监督工作的必然趋势，各地也在积极投入，但在信息化建设过程中仍然存在着一些问题或障碍。主要体现在以下几个方面：
思想认识不足。
从全行业来看，对于专卖内管监督工作，各省局都普遍有较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。由于近两年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽然是解决突出问题的有效措施，但它仅限于事后监管，有短期性、阶段性。在这样的背景下，部分部门仅仅将内管监督工作当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实内管监督工作的重要宏观意义，没有真正将落实该项工作的认识提升到“两个维护”上来。缺乏思想上的正确认识，使得内管监督信息化建设缺乏思想基础和精神动力，不能下狠心抓落实、抓实效。
区域发展不平衡。
由于内管监督工作刚刚起步，真正建立完善的内管监督体系的地区不多，使得区域间开展该项工作不平衡，体现在三个层面。一是基础制度建立不平衡。有些区域已经建立了完整的机制和制度，保障了内管监督工作有章可循。但有些区域还没有真正认清内管监督工作“管什么”，即使建立了制度，设置了相应的机构，也不知用于何处，如何运用，使信息化建设缺乏必要的制度和机构基础；二是执行力不平衡。部分烟草企业习惯于原有的管理和监督模式，不愿打破旧的体制，对新推行的管理模式不善于运用，执行力不够，导致其思想和行动不会统一到着力解决如何通过创新落实新的监督管理模式这一问题上来，信息化成为空谈。三是信息化建设发展不平衡。由于内管监督信息化体系需要有一系列的相关系统的支持，如物流信息系统、预测信息系统、销售信息系统、仓储信息系统、零售户信息系统等诸多信息系统作为基础，然而，各区域这些信息系统的发展不平衡，有的没有完善各类信息系统，有的信息系统存在着系统漏洞，有的没有统一数据信息标准，有的信息系统之间缺乏兼容性。这种现状的存在，是内管监督信息化建设的主要障碍。
人员素质有待提高。
内部专卖管理监督是一项复合性、综合性较强的工作，要求管理者和内管监督工作人员有较强的综合能力，既掌握理论知识，又了解一线工作的实际，他们必须深入了解烟叶收购知识、订单预测知识、仓储知识、物流知识、专卖法律法规知识等多方面的知识，对计算机操作技能的要求也较高。而现阶段，专卖队伍的整体素质仍然有待提高，人员素质差次不齐，而一些地区，尤其是县级局，仍然缺乏符合这些要求的高素质管理工作人员。
三、加强内部专卖管理监督信息化建设的对策
针对上述问题，我们就内部专卖管理监督信息化建设提出以下三个方面的意见或建议。
加强思想认识，提高执行力。
从省局到基层，要不断强化全员对深入开展内管监督工作重要性的认识，转变思想，将内管监督作为工作的重点。通过加强内管监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。
同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高内部专卖管理监督工作的执行力。
加强制度建设，完善信息系统。
一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二是制度建设突出重点，要以到货确认、仓库管理、订单预测、零售户收货确认等工作为重点制定管理监督制度，密切监控销售异动、订单数据异动、库存异动等重点情况；三是要完善配套的信息系统，确保信息系统无漏洞，并保证系统间的无缝对接。系统启用以后，根据国家局的要求，结合地方实际调适系统，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。
加强人员培训，培养复合型人才。
内部专卖管理监督信息系统需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才，因此，急需培养一批高素质复合型人才。在人才选择上，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；在培养方式上，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学、从问中学为主，不断增强参训人员的实践工作经验，提高员工解决实际问题的能力。有计划地开展专题培训工作，使工作人员熟悉工作流程，打造一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的内部专卖管理监督队伍。
从山西省局落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》工作的实践来看，其创造性、创新性就在于他们将信息化建设作为整个工作落实的突破口和亮点，从而保证了内管机构和人员发挥作用，实现了机制、机构的长效可靠运转，这也是国家局反复强调学习山西内管监督工作经验的重要原因。总之，通过加强思想认识、提高执行力、完善制度建设、健全信息系统、培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能将内管监督工作提升到一个新的高度。