同志们：
大家上午好。
这次全国报刊管理工作会议，是在全国新闻出版战线深入学习贯彻胡锦涛总书记关于做好意识形态工作的一系列重要指示和在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，以及认真部署落实全国宣传思想工作会议和全国新闻出版工作会议要求的新形势下召开的重要会议。
会议的主要任务是：以科学发展观统领新闻报刊工作全局，贯彻落实全国宣传思想工作会议和新闻出版工作会议的工作部署，深入分析当前我国新闻报刊工作的新形势、新任务和新要求，统一思想，明确方向；部署贯彻落实中办发[2008]27号文件的实施方案及工作要求，切实履行职责，加强改进报刊出版管理；部署落实中央关于新闻出版体制改革的方针政策，全面深化改革，破解发展障碍；贯彻落实中央关于繁荣发展公益性事业、做强做大经营性产业的总体要求，转变政府职能，服务行业发展；推进报刊业全面协调可持续发展，不断适应和满足经济社会发展对报刊发展水平的更高要求和人民群众日益增长的精神文化需求，为建设社会主义和谐社会营造良好的文化氛围和舆论环境。
我讲四点意见和同志们探讨。
一、围绕大局，服务人民，2008年新闻报刊工作迎难奋进、成效显著
2008年是党和国家发展进程中极不寻常的一年，面对复杂多变的国际环境、突如其来的特大自然灾害和严峻的经济形势，新闻报刊领域深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，打了几场力克难事、宣传喜事、承办大事、即办急事的硬仗，各项工作呈现出良好的发展态势，得到中央领导和人民群众的肯定，为国家赢得了声誉。
（一）坚持正确舆论导向、服务工作大局，探索建立组织引导与依法监管相结合的重大事件新闻报道的管理机制。
在2008年的报刊管理工作中，始终把坚持正确导向放在突出位置。积极部署、组织引导全国报刊集聚行业力量做好抗击低温雨雪冰冻灾害、宣传拉萨“3.14”事件真相、参与四川汶川特大地震灾害的抗震救灾工作，做好北京奥运会和残奥会、应对全球金融危机、隆重纪念改革开放30周年等重大事件、活动的宣传报道。各级各地新闻出版行政部门按照中央的统一部署，结合本地实际开展了行之有效的舆论引导工作，有力地配合了全局工作。例如，福建紧紧围绕海峡两岸合作交流的工作大局，采取有效措施为推进海峡西岸经济区建设营造良好的舆论氛围。
依法监管,关口前移，有效防止错误导向影响大局。针对奥运期间境外反华势力和媒体对我不实报道和攻击渗透，先后两次起草下发了做好奥运宣传工作的通知，各级新闻出版行政部门认真贯彻落实《通知》精神，对本行政区域报刊按照中央有关精神做好北京奥运会宣传工作提出明确要求。重庆和广东依法加强对重大新闻事件报道的内容监管，及时查处并按照有关出版管理规定严肃处理了《旅游新报》出版《汶川抗震特刊》中刊载低俗图片，《南方都市报》抗震救灾报道中出现不当言论的违规问题，有效防止了不良影响扩散妨碍抗震救灾工作大局。
（二）切实履行管理职责、维护群众利益，查处报刊违法行为的监管力度全面加强。
新闻出版行政部门认真及时查处群众举报，狠抓案件落实率，共受理基层群众反映违法案件780件，其中涉及中央报刊单位162件，涉及地方报刊单位559件，目前已办结690件，正在落实90件，办结率达88.5%。陕西查办总署批转的群众举报做到了件件有落实，而且建立了一整套依法行政、规范执法的案件查处制度。山西处理霍宝干河煤矿“封口费”事件积极主动、行动迅速，由分管副局长带队在煤矿连续奋战一个月，最终使涉案的60名人员被依法处理；内蒙古针对《财经时报》的违法问题给予停刊整顿三个月的行政处罚；甘肃查处报刊违规认真负责，处罚到位；河南、海南等地打“四假”形成合力、措施得力，查处了一批假报刊大案；山东在各级新闻出版行政部门与各有关部门形成依法行政合力、加强执法有效性方面进行了有益的探索。各地新闻出版行政部门将虚假违法广告的治理纳入报刊审读工作的重要组成部分，全国共查处了5500多起不良广告。云南认真组织对报纸刊登广告的监测，立足标本兼治，研究提出了进一步加强广告监管提升报刊质量的意见和措施。
会同中宣部共同对“一号多版”问题深入进行调研，在试点基础上，初步提出了有堵有疏、疏堵结合的管理思路。针对社会广泛关注、中央领导同志多次作出重要批示的学术期刊收取版面费、核心期刊异化问题，成立专门的课题组，进行深入调研，广泛征求意见，提出了解决问题的工作思路和工作措施。
（三）健全管理制度、改进管理方式，依法行政科学管理水平进一步提高。
新闻出版行政部门注重遵循行业发展的科学规律，积极探索科学有效的管理制度和管理措施。辽宁积极推进报刊退出机制试点工作，正在会同有关部门制定报刊退出人员安置、资产处理的政策，并已确立了第一批退出的十几家报刊名单；河北已经制定了报刊评估分类标准，正在逐步推进退出工作；江西通过年度核验工作率先对不能正常出版的报刊实行退出。浙江实行的办报规范和奖惩制度有效地规范了浙江报业市场秩序。天津积极推进治理“一号多刊”试点工作，为提出治理“一号多刊”的管理思路和管理措施提供了有益的经验。北京不断加强报刊年度核验各项基础制度建设及核验数据申报统计的信息化建设，充分发挥了年度核验在报刊管理工作中的重要作用。上海在报刊社记者站管理方面探索建立科学有效的长效机制。吉林、广西、湖南不断完善报刊审读队伍机构、经费保障、审读渠道等项审读工作的基础制度建设，报刊审读工作整体上有了大幅度提高。
根据新闻出版总署“三定”方案要求，加强新闻业务管理。针对当前多元传播格局下新闻采编活动面临的重大挑战和当前管理工作的突出问题，根据中央领导的有关批示要求和总署党组的部署，草拟了《新闻采编活动暂行规定（送审稿）》（机密）。在记者节前夕，发出《关于进一步做好新闻采访活动保障工作的通知》，提出了既要切实保障新闻记者合法权益、也要保护新闻当事人的权益，获得了社会好评。结合2009年新版新闻记者证的统一换发工作，制定进一步加强新闻记者证管理的各项制度。加强对新闻采编队伍、新闻采编活动中重大违规行为的查处力度。
（四）深化改革创新、服务行业发展，指导行业科学发展的能力进一步增强。
深入推进报刊领域体制机制改革在面上推开、向纵深发展。研究制订了区分公益性报刊出版单位和经营性报刊出版单位的指导原则和分类标准，确定了首批实行事业体制的公益性中央报刊出版单位名单，提出了当前存在的主要问题及政策建议。制订了中央经营性报纸出版单位分步实施的改革规划、以及经营性期刊出版单位转企改制与以资本业务为纽带实施集团化建设的改革实施路径。扎实推进中央行业、专业类报刊出版单位转企改制。
推动报刊优化结构，实行集团化、集约化、专业化发展，发挥品牌和资本运作的优势，加快向综合性传媒集团、专业性传媒集团转型步伐，培育大型国有文化领域的战略投资者。湖北、四川、贵州等地在优化结构、培育报刊品牌、做强作大报刊产业方面积极作为，成效显著。江苏积极探索促进报业由低水平同质化竞争向服务于细分市场领域转轨的实现途径。黑龙江就整合资源优化结构开展深入调研，提出了优化本省报刊结构的目标和方向。大力推进传统报刊数字化战略，实现产业升级。确立了报业数字化在九大创新领域的一批数字报业创新项目和实验基地。完成了电子报库、学术文献数字化发表平台的项目需求规划工作。上海、广东、浙江在推动传统报刊数字化转型方面走在了全国的前列。
构建公共服务体系，服务行业发展。以服务“三农”和服务少数民族为重点，积极主动开展报刊公共服务体系建设。就改革综合成本高、投入不足税赋偏重、金融危机对行业发展的不利影响等当前行业发展面临的普遍性、关键性问题开展调研，为行业发展争取有利的宏观政策环境。召开了报业全行业各主要门类报纸共同参与的2008中国报业年会，为报业全行业提供高水准的发展政策和发展战略研讨交流平台，受到了业界的高度重视和广泛好评。
总的看，2008年，新闻报刊工作经受了历史的考验，战胜了诸多的困难，改革、创新、发展、管理工作协调推进，扎实深入，卓有成效。报刊业的舆论影响力、市场竞争力和文化创新力明显增强。在这里，我谨代表新闻出版总署党组、代表柳斌杰署长，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、任务艰巨，舆情复杂，2009年新闻报刊工作面临新形势
2009年，是我国新闻出版领域改革发展管理的攻坚年，要统一思想，正确判断新闻报刊工作在我国改革开放不断深化和全面建设小康社会持续深入进程中面临的严峻挑战，清醒认识 2009年是改革发展攻坚克难关键之年的深刻涵义。
（一）在当前复杂的国际国内环境中，报刊承担的巩固壮大主流舆论的任务更重，提高舆论引导水平的要求更高。
当前新闻报刊工作正面临着复杂的国际国内环境，意识形态领域的斗争更加尖锐复杂。境外敌对势力借助其文化发展、信息传播的强势，对我意识形态和思想文化渗透的政治图谋从未停止过，“西强我弱”的国际格局没有根本改变；受全球金融危机的影响，我国经济生活中深层次矛盾问题凸现，经济运行困难急剧增加，改革进入攻坚克难阶段，社会矛盾可能会更加复杂，社会稳定面临着巨大挑战；2009年，是新中国成立60周年、五四运动90周年，又逢平息西藏武装暴乱50周年、“六四”风波20周年，以及揭批“法轮功”邪教组织10周年，在政治敏感期相对集中的年份，难免形成不和谐的社会思潮和舆论热点，对此应有思想准备。这对报刊舆论宣传工作也提出了更高、更多、更严的要求，报刊业正确引导舆论、提高舆论引导水平、扫除错误言论干扰、维护社会稳定的任务更加繁重。
（二）在满足国家社会经济发展新要求和人民群众精神文化新需求中，报刊业做强做大面临着自身发展的障碍。
束缚阻碍报刊业科学发展的体制机制弊端仍未根本革除，解决制约报刊业发展的长期性深层次矛盾的改革亟待进一步深化；报刊业发展整体水平还不高，人均报刊拥有量尚未达到国际平均水平；公益性报刊出版事业投入长期不足，报刊业公共文化服务体系、尤其是农村公共文化服务体系薄弱；信息技术革命导致多元化传播格局加快形成，面临新兴媒体的强大压力的报刊业受传统体制机制的束缚，利用现代技术提升传统产业的数字化转型之路任重道远；资源配置不合理，科学有效的准入退出机制尚未完全建立；报刊业布局分散、结构不合理、产业规模小集中度低、内容同质化、出版质量不高的问题没有根本解决，增长方式从速度数量型向质量效益型的转变刚刚开始；全球金融危机使得报刊出版业改革发展面临的不确定困素增多，全行业广告下降，整体经济效益下滑，应对金融风险的信心和保持行业健康平稳较快增长的能力面临空前考验。
（三）在多媒体多元化新闻传播格局中，做好新形势下的新闻报刊管理工作难度加大。
当今世界迅猛发展的科学技术极大丰富了新闻信息传播的载体形式和传输渠道，尤其是日益普及的互联网介入了新闻采编活动，而且，随着改革开放的深入，我国进一步加大了政府信息公开的力度，加大了对外国媒体和记者采访开放的力度，新闻信息传播渠道、范围、人群、时效突破了传统的传播模式和传播格局，呈现出新的发展态势。报刊管理工作在新形势下出现了与新的发展要求不相适应的亟待解决的薄弱环节，如何扩大管理工作的广度和深度，确保导向正确，出版规范，巩固和扩大党的宣传舆论主阵地，是管理部门必须解决的课题，是对管理能力的严峻考验。
总体而言，当前新闻报刊工作和发展现状，与党的十七大的要求、社会主义市场经济体制的要求、对外开放的新要求，以及全社会快速增长的精神文化需求相比，还有一定差距。主要突出表现为四个不相适应：报刊出版能力与国家经济社会发展新要求及人民群众精神文化新需求不相适应；传播能力与我国政治经济大国的国际地位和承担中华主流文化“走出去”的任务不相适应；科学管理能力和依法行政水平与当前新闻报刊业面临的新形势新要求新任务不相适应；服务行业发展的能力与繁荣发展出版事业做强做大出版产业的发展要求不相适应。
三、改革创新，科学管理，努力构建推动新闻报刊业科学发展的体制机制
2009年新闻报刊工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把学习实践科学发展观的成果转化为新闻报刊业整改的实际效果，以提高新形势下管理和服务能力为突破口，深化改革、加快发展、科学管理、强化服务，转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，进一步加强和改进报刊管理工作，着力解决制约新闻报刊业科学发展的突出问题，着力构建有利于新闻报刊业科学发展的体制机制、出版秩序和市场环境，推动新闻报刊业全面协调可持续发展。
关于2009年新闻报刊工作，我主要强调五个方面。
（一）高举旗帜，围绕大局，坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力。
当前新闻报刊工作的首要任务，就是要高举旗帜，把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿到新闻报刊工作的各个领域，转化为围绕中心、服务大局的现实力量。就是要坚持社会主义先进文化前进方向，把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻报刊工作的各个方面。为党和国家应对更加严峻的经济形势提供强大思想舆论支持，维护好经济发展的大局、深化改革的大局、社会稳定的大局。要把工作的着力点切实放到保障正确舆论导向、提高舆论引导能力上来。
1、要及时部署宣传，主动引导舆论，掌握舆论导向工作的话语权、主动权。
按照依法行政的原则，总结有益经验，采取有效措施，完善工作机制，积极探索落实宣传部门对于重大新闻事件宣传部署的有效实现途径，探索建立依法行政框架下的重大事件新闻报道引导机制。重大问题不缺位，关键时刻不失语，抢占舆论制高点，突出“团结鼓劲、积极进取、昂扬向上”的主基调，为全党全国工作大局营造良好舆论氛围。
2、要引导支持报刊实现“三贴近”，创新内容形式，全面提高舆论引导水平。
引导报刊出版工作坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力传播先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要通过对重大政策和新闻事件的及时发布和权威解读，通过为广大人民群众提供真实的、高品质的、丰富的新闻信息服务，通过自觉抵制、杜绝刊登虚假低俗内容来充分发挥并不断加强报刊业的影响力和公信力，鼓励引导报刊出版单位大力培育和开发细分阅读市场和服务领域，创新内容形式，提高服务质量，切实增强多元传播格局下主流媒体的舆论引导能力，努力提高舆论引导水平。
3、要善用新媒体、占领新阵地，依法加强对重大事件新闻活动监测数据的跟踪研判工作。
充分利用数字化、网络化新媒体技术，积极探索建立重大事件的新闻报道追踪监测制度。通过及时全面的追踪监测，掌握主要报刊对于重大事件的整体报道状况，在社会热点和重大问题的新闻报道中，实现快速反应、关口前移，及时发现问题；同时按照依法行政、规范执法的目标，建立一整套违规查处的操作规程，严肃查处违规活动，形成快捷高效的工作机制，最大限度挤压负面信息的传播，避免错误言论干扰大局。
（二）统一思想，提高认识，贯彻落实中央要求，加强改进管理工作。
最近，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强和改进报刊管理工作的意见》（中办发[2008]27号），中办[2008]27号文件是党的十七大以来加强报刊出版管理工作的重要指导性文件，集中体现了党的十七大精神和十七届三中全会精神，体现了报刊改革、发展、管理的新趋势、新要求，对于改革开放30年我国报刊基本管理制度、管理经验进行了系统归纳总结，对于新形势下进一步加强和改进管理工作，科学管理、有效管理、提高管理和服务水平提出了明确要求，是当前及今后一个时期做好报刊工作的重要指导性文件。
各新闻出版行政管理部门要认真领会中央文件精神，把思想统一到中央对报刊管理工作的新要求上来，下大力气抓实、抓好文件精神的贯彻落实工作。下面我就落实好文件精神，进一步改进和加强报刊管理工作谈三点认识。
1、提高新形势下加强改进报刊管理工作的大局意识和责任意识。
胡锦涛总书记指出：“现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系着事业兴衰，关系着人心向背，关系着党的执政地位。”报刊作为党和人民的喉舌，处在意识形态领域的前沿，承载着不断巩固壮大主流舆论，提高舆论引导水平，促进社会稳定的重任，在当前国际国内形势复杂多变、意识形态领域斗争尖锐复杂的新形势下，进一步加强改进报刊管理工作，进一步提高报刊管理工作的能力，是巩固党的执政基础的需要，是切实做好意识形态领域工作、建设社会主义核心价值体系的需要，是维护和谐稳定经济社会发展大局的需要。要树立政治意识、大局意识和责任意识，从党和国家工作全局的高度来认识新形势下加强和改进报刊管理工作的重要性，提高贯彻中央要求的自觉性。
2、提高新形势下加强改进报刊管理工作的自觉性和主动性。
进一步加强和改进报刊管理工作，就是要做好改革、发展、开放条件下的报刊管理工作，按照符合新闻传播规律、符合行业发展要求的方式进行管理。必须牢固树立一手抓繁荣、一手抓管理、以管理促繁荣的理念，正确认识管理与繁荣发展报刊出版的统一性，正确认识加强和改进报刊管理工作，是报刊业繁荣有序健康发展的需要。正确处理好改革发展与科学管理的关系，进一步增强加强和改进报刊管理工作的自觉性和主动性，越是深化改革加快发展，越要提高管理服务能力，做到科学管理，有效管理。
3、提高新形势下报刊管理服务工作的创新性和有效性。
贯彻落实中央要求，进一步加强和改进管理工作，是一项长期的、艰巨的工作任务。文件根据当前报刊改革发展管理的新形势、新要求，对于坚持完善原有基本制度法规，建立四大准入制度、报刊退出机制等新的管理体制机制提出了明确要求，立足点是加强有利于报刊业科学发展的制度建设。因此，贯彻落实文件精神，既要制定工作方案、采取有效措施对当前工作的薄弱环节和突出问题进行集中整治，做好当务之急的工作；更要坚持不懈攻坚克难、探索创新，把中央提出的要点和要求，切实落实到日常管理的一项项具体工作中，做到常态化、制度化，逐步探索建立科学有效的管理制度，形成指导实际工作的长效机制，构建有利于报刊科学发展的管理秩序。
（三）深化改革，培育主体，破解体制机制障碍，解放发展文化生产力。
当前，党中央关于新闻出版体制改革的路线图和时间表已经明确，深入改革的各项政策也陆续出台并逐步落实，要把思想统一到党的十七大精神和全面深化改革的要求上来，统一到党中央关于新闻出版体制改革的一系列方针政策和部署上来，增强深化改革的积极性、主动性和创造性，按照新闻出版改革工作的统一部署，积极推进报刊出版业深化改革。
1、科学界定公益性报刊出版单位和经营性报刊出版单位，破除阻碍发展的体制弊端。
按照中央方针政策，根据报刊出版单位的性质功能，在2008年初步制定标准原则、提出问题建议、广泛深入调研的基础上，总署将正式颁布确定公益性报纸出版单位指导原则和基本标准。分期分批、全部完成中央近3000家报刊出版单位公益性与经营性的划分确定工作，并适时公布公益性报刊名录，全面加强对地方新闻出版行政部门确定本行政区域公益性报刊名录及相关改革工作的调研指导。切实破除阻碍发展的体制弊端，为全面深化报刊业改革奠定基础。
2、加快进度推进经营性报刊出版单位转企改制，重塑报刊市场主体。
按照分类指导、循序渐进的原则，有步骤地分批推进国有企事业单位、行业协会等社会团体、部委所办的经营性报纸出版单位转企改制。按照转企改制与以资本业务为纽带整合资源实施集团化建设同步推进的总体思路，推动经营性期刊出版单位转企改制。所有经营性报刊出版单位三年内全部转制为企业，党政机关所属报刊转制为企业后原则上与主管主办的党政机关脱钩。已完成转制的报刊出版单位要完善法人治理结构，建立现代企业制度，成为独立自主、自负盈亏、自我发展的现代出版企业。要用好用足政策，发挥优惠政策推动改革的作用。建立健全相应制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。鼓励条件成熟的报刊出版企业上市融资。支持有实力的企业发挥资本资源优势，整合资源，实现跨地区、跨媒体发展，做强做大报刊出版产业。
3、加大力度深化公益性报刊出版单位改革，培育报刊公共服务主体。
要按照党的十七大的要求，把发展公益性出版事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。遵循“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，积极推进公益性报刊出版单位内部管理机制、人事制度、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争机制，健全考核、激励和约束机制，提高服务质量服务水平。科学界定公益性报刊的服务功能，明确服务职能和服务对象，建立新的运行机制，规范运行体系。鼓励党报、党刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的报刊出版单位实行事企分开，剥离经营性的资产（包括所属经营性的报刊出版单位）成立经营性文化企业，面向市场独立经营，以改善服务为目标着力在构建公共服务体系和改革运行机制上下功夫。
（四）科学调控，服务发展，推动报刊业转变发展模式，提高发展水平。
要牢固树立科学的报刊发展理念，正确研判报刊业发展现状发展要求，切实提高服务报刊业科学发展的能力，提高宏观调控水平，创造有利于报刊业科学发展的政策环境，优化结构布局，推进产业升级，转变发展方式，促进报刊业的发展模式从速度数量型向质量效益型转轨，实现全面协调可持续发展。
1、调整优化结构布局，推动报刊业集团化集约化发展。
运用市场和政策双重机制，鼓励推动报刊业以资本、业务、市场为纽带实行跨地区、跨行业、跨媒体经营，实行集团化、集约化、专业化发展。推动报刊业全行业的发展模式由数量型、粗放型向质量型、效益型转轨。
2、加快推进数字化发展战略，促进传统报刊业产业升级。
实施重点工程，搭建发展平台，培育报刊出版新业态，形成新的经济增长点，巩固主流媒体在多元传播格局下的优势地位。加强对报刊业数字化转型自主创新的指导扶持力度；由政府主导构建学术期刊数字化出版平台，整体提高期刊业的数字化水平，为改变学术期刊整体分散弱小的出版格局、规范学术期刊收取版面费、核心期刊异化等问题奠定坚实的技术基础。
3、大力发展公益性事业，推动报刊出版业发展方式转变。
以农家书屋、全民阅读、东风工程等新闻出版公共服务体系的重大工程为载体，以服务“三农”和少数民族为重点，研究落实好中央精神、用足用好国家政策，按照总署的统一部署，协同有关部门，统筹规划，做好重大工程中报刊建设的相关工作，充分发挥报刊作为连续性出版物的服务功能和服务优势。逐步改变报刊公益性出版事业长期投入不足的局面，以政府为主导大力发展公益性报刊出版事业，推动报刊出版业发展方式转变。
4、切实提高服务能力，创造有利于报刊业发展的政策环境。
新闻出版行政部门必须把为报刊业发展服务作为一项重要的工作职责，深入调研行业发展要求，针对长期以来报刊业改革发展亟待解决的普遍性、关键性问题，在全面深入调研的基础上提出积极可行的政策建议，主动争取国家政策支持；并协调有关部门，为报刊业争取有利于全行业发展的优惠财税政策、发展基金及带动行业发展的重大基础性项目。
（五）建立制度，形成机制，积极构建依法行政、科学有效的报刊管理体系。
当前，贯彻落实好中央文件要求，进一步做好新形势下的报刊管理工作，要以切实解决群众反映强烈的“有偿新闻、虚假新闻、低俗之风、不良广告”、“假报刊、假新闻、假记者、假记者站”、“一号多报、一号多刊”、学术理论刊物乱收版面费等报刊业面临的突出问题为切入点，改进与新形势下管理任务不相适应的传统管理模式，加强新形势下管理工作的薄弱环节，要以探索建立科学有效的管理制度、形成快捷高效的工作机制为核心，不断提高行业管理水平，提高新形势下报刊管理工作能力。
1、加快建立报刊出版综合评估体系，全面实施报刊退出机制。
今年上半年抓好辽宁、河北两省报刊退出机制的试点工作，逐步完善报刊退出的评估指标、退出流程及报刊退出后人员处置等善后办法。同时各省要结合报刊年度核验工作，对不具备出版条件的报刊试行退出。下半年在总结试点经验的基础上，在全国范围内正式实施报刊退出机制。通过实施报刊退出机制，综合运用市场、法律、行政等手段，形成报刊优胜劣汰、违规出局的长效管理制度，解决报刊格局存在的小、散、滥问题，优化结构，净化市场，提高出版质量和发展能力。
2、强化新闻从业人员管理制度建设，加强新闻从业人员队伍管理。
今年，力争会同人力资源和社会保障部出台《新闻从业人员职业资格考试暂行规定》和《新闻从业人员职业资格考试实施办法》，进一步完善报刊采编人员的准入退出制度。近期下发《关于重申有关报纸期刊主要负责人任职资格的通知》，加强报刊出版单位领导班子建设。建立健全不良从业人员数据库，对违规违法新闻从业人员要依法吊销其新闻记者证，列入不良记录人员名单，限制从事新闻采编工作。
3、加大新闻业务管理的依法行政力度，进一步规范新闻采编活动。
在去年工作的基础上，修订完善《新闻采编活动暂行规定（送审稿）》（机密）并争取正式颁布，为规范新闻采编活动提供依法行政的制度保障。根据中央文件的要求和管理工作实际，正式下发《关于规范新闻采访秩序 制止虚假报道的通知》，坚决制止虚假新闻。结合2009年全国新版记者证统一换发工作，于近期修订颁布《新闻记者证管理办法》，制定实行规范加强记者证申领、审核、发放工作的系列规章制度，通过加强新闻记者证管理来规范新闻采编人员的职务行为。加强记者站的监管工作，修订并颁布施行《报刊记者站管理办法》，制定与《管理办法》配套的《记者站管理制度实施细则》。在《办法》、《细则》正式出台前，各地暂时停止新批准记者站。
4、尽快完善审读工作制度，加强报刊重大舆情动态监测。
颁布《报纸期刊审读暂行办法》，加强对各省审读工作指导，使报刊审读工作规范化、制度化。建立重大新闻舆情动态通报机制，做好重大舆情和报刊管理动态分析、上报工作，逐步实行舆情和报刊出版动态的报告制度。加强报刊审读舆情监测网络的信息化建设，利用报刊监管数据库，及时跟踪、反映舆论动态，对重点领域报道内容进行专题性监测分析。建立总署与各省之间重大舆情动态及时通报制度，及时发现和处理倾向性问题。各省要尽快完善审读工作制度，建立健全审读机构和审读队伍，加强报刊的重点分类审读，做好审读情况通报和内容管理。
5、采取有效措施综合治理，切实解决当前报刊管理突出问题。
下大力气认真研究、清理规范一号多刊、一号多报的问题，重点治理买卖刊号、转让出版权的违法行为,对以一号多报多刊形式买卖刊号、转让出版权的要坚决吊销报号刊号，进一步研究提出治散治滥的长效工作措施。会同教育部、科技部等有关部门采取综合治理措施解决学术期刊收取版面费、核心期刊异化问题，逐步规范学术期刊出版行为，提升出版质量。与工商部门、扫黄打非部门通力合作，建立行政执法的快速反应机制和联合打击机制，加强对报刊刊载虚假违法广告整治力度，加强固定形式印刷品广告的管理，规范报刊广告经营行为。各部门通力合作，加大力度，严厉打击违法非法出版活动，净化报刊市场。
四、加强建设，履行职责，切实提高报刊管理行政执行能力
由于历史原因，长期以来报刊出版管理工作主要依赖审批作为调控手段进行管理，缺乏长远的制度建设，正如长春同志批评的那样“失之于宽,失之于软”，报刊“小、散、滥”的局面长时间未能改变，在当前形势下就使得报刊出版管理工作面临更加严峻的考验。各级各地新闻出版行政部门要切实落实“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，守好自己的阵地，管好自己的队伍，落实好中央的要求，执行好管理的法规制度，切实履行管理职责，进一步强化属地管理，提高行政执行能力。
（一）牢固树立正确管理理念，增强责任意识，严格管理，敢于管理，科学管理。
属地管理是我国报刊管理的基本制度，做好所辖地区报刊和报刊市场的管理工作，为大局服务，为人民服务，是党和国家赋予各级新闻出版行政部门的基本职责和根本任务。要树立正确的管理理念，从全党全国工作大局出发，增强责任意识，旗帜鲜明、理直气壮地依法加强管理。要正确处理改革发展和管理的关系，正确认识发展是目的、改革是动力、管理是保证。以促进报刊行业健康发展为目的，增强责任意识，在依法加强管理的前提下，创新思路、提高水平，实现科学管理，向管理要秩序，以管理促发展。
（二）切实提高行政执行能力，加强作风建设，提高效率，狠抓落实。
温家宝同志指出：“执行力是政府工作的生命力。”各级新闻出版行政部门要切实提高理论联系实际的认识能力，狠抓工作落实的执行能力。要加强学习，加强思想作风和工作作风建设，提高依法行政水平。要采取切实有效措施，建立基于绩效评估和奖惩制度的工作责任制，做到各项工作有部署、有落实、有考核、有责任追究，从制度建设的层面推动行政执行力的提高。总署要与各省报刊出版行政部门建立重大舆情动态通报制度、重大案件协调督办制度、依法行政指导培训制度，形成强大工作合力，努力构建以依法行政为基础，以管理创新为动力、以作风建设为保障的决策科学、职责明确、运行顺畅、监督有力的全国报刊行政执行体系，不断提高行政执行力，把党和国家有关报刊出版的各项决策、法律法规和方针政策落到实处，把中央的要求和当前各项管理任务落到实处。
同志们，2009年是深入贯彻落实科学发展观，在复杂环境下抓住机遇、迎接挑战，打好报刊出版改革发展攻坚战的一年；是贯彻落实党中央关于新闻报刊工作的最新决策要求，全面提高新闻报刊工作科学管理水平的一年。任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要以高度的政治责任感和奋发向上的精神状态，在时代的高起点上，加大力度，加快进度，改革创新，科学发展，取得新成绩，开创新局面，推动新闻报刊业全面协调可持续发展。
谢谢大家。