建立健全“三个三”调处化解机制
全力构筑维护社会稳定新格局
XX县是晋中市的南大门，辖XX个乡镇，XX个城区管委会，XX个行政村，XX个居委会，户籍人口XX万，流动人口XX万。县域矿产资源丰富，尤其是煤炭资源，煤炭产业的迅猛发展带动和促进了全县经济的快速发展。去年，我县财政收入达XX亿元，人均GDPXX元。经济的快速发展在给全县人民带来福祉的同时，也给社会造成了多方面负面影响，诸如环境污染、采煤沉陷、房屋裂缝、吃水紧张、干群关系、劳资关系、企业占地等引发了大量的矛盾纠纷，而且随着社会结构的深刻变革，利益格局的不断调整，一些深层次的社会矛盾不断显现，动辄有越级访、集体访、群体访事件的不断发生，严重影响到社会稳定，影响到全县经济社会健康发展。针对这一现状，我县县委、政府从全县大局出发，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，把矛盾纠纷排查调处作为当前维护社会和谐稳定和保障经济又好又快发展的优先工作来抓，突出机制创新，强化措施落实，取得了积极成效。特别是今年以来，通过“三项制度”、“三种办法”、“三个保障”，建立健全社会矛盾纠纷超前预警、有效化解、妥善应对的“三个三”工作机制，大量矛盾纠纷得到有效化解，实现了奥运期间“零上访”的目标，初步形成了适应县域经济发展的维护社会稳定新格局。我们的主要做法是：
一、严格执行三项制度，实现矛盾纠纷超前预警
矛盾纠纷只有超前预警、及时发现，才能有针对性地采取措施，防微杜渐，消灭在萌芽状态。这是做好矛排工作的基础工程。为准确把握矛盾态势，做到早预防、早发现、早控制、早解决，我县着力建立和完善矛盾纠纷超前预警机制，归集起来，就是“三项制度”：
一是建立重要信息“快报”制度。信息是工作的向导，是预防的前提。各级矛排部门在保证半月一排查，一月一汇报和零报告制度的基础上，严格执行县、乡、村三级重要信息快速反应制度，做到了信息预警“快、准、明”。快，就是在重要时期紧缩排查周期，实行周排查、周报告和重要情况随时报制度，运用电话、电子邮箱等快报手段在发现重大矛盾纠纷1日内级级上报至县矛排办，县矛排办在接报后当天作出稳控化解反馈并下达到相关单位，使各级部门及时了解动态，思想上提高警惕。准，就是相关部门在信息上报后1日内查明矛盾纠纷情况并出具完整详细的调查报告，使相关部门充分掌握情况，措施上提前准备。明，就是县矛排办在接到调查报告1日内通知所联系乡镇的县四大班子领导，确定调处督办单位、督办人，下达督办书，使相关单位和人员明确各自任务，把责任落在实处。“快报”制度的严格执行，使我县能够及时发现一些存有重大隐患和可能引发群体性事件的矛盾纠纷，为有效化解争取了时机，提高了效率，而且防止了矛盾纠纷的进一步激化。
二是建立矛盾纠纷“五级联排”制度。排查是否彻底是发现和解决矛盾纠纷的首要条件。我县通过进一步完善排查组织，提升排查效果，构建了县、乡镇（管委会）、片、村（居委）、村民小组（小区）“五级联排”的排查网络，实现排查预警。各级排查组织任务明确、职责分明、紧密联系、上下互动，县排查领导组及矛排办负责全县排查工作的组织、协调、指导和培训；乡镇（管委会）依托司法所成立矛排中心，负责辖区内的排查工作；乡镇依区划片建立矛调室，负责收集排查情况并指导农村排查工作；村（居）委矛调领导组以村委主任为主管人，综治员为责任人负责日常排查工作；各村（居）委实行“十户联排”，由中心户长负责。日常排查、集中排查和重点专项排查，通过“五级联排”网络层层落实，保证了矛盾纠纷排查横向到边、纵向到底。在我县近期开展的“双排查”活动中，“五级联排”网络发挥了重要作用，排查出的25起矛盾纠纷得到有效调处。
三是建立科学决策“三步走”制度。科学分析和准确把握矛盾纠纷的特点，是有效化解矛盾纠纷的前提和基础。对于涉及占地拆迁、环境污染、采煤沉陷、干群关系、劳资纠纷等事关群众利益的突出问题，我县坚持从社会稳定大局出发，从维护群众利益出发，认真落实“三步走”制度，力争实现决策预警。首先是定期会商“议一议”。县乡综治委、综治办、矛排办（中心）、县直有关单位认真落实定期例会、定期协调和定期通报制度，对重大矛盾纠纷和存在隐患进行集体会商，研究矛盾发展变化的趋势规律，作出超前预判，确定阶段性工作重点和工作方向。其次是科学决策“听一听”。各部门在决策前通过采用基层调研、专家论证、社会公示，听证会等形式广泛征求专业人士和人民群众的意见，保证决策科学民主，符合人民群众需求，在决策上预防矛盾纠纷发生。第三是风险隐患“评一评”。对重要决策进行风险隐患评估，对各种可能出现的矛盾纠纷、集体上访因素进行分析控制，出具风险评估报告上报县矛排办并在保持稳定的前提下提前筹备化解处置措施。
二、灵活运用三种办法，实现矛盾纠纷有效化解
化解矛盾纠纷既是我们工作的一个重要环节，还是我们工作的目的和归宿。针对全县矛盾纠纷整体特点，我县积极强化调解职能，创新调解办法，初步探索出一条适应县域矛盾调处新路子。具体可概括为“三种办法”：
一是一体化解法。即充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的职能作用，着力实现三种调解手段的有效衔接。我县人民调解委员会以司法局为依托，聘用了XX余名信息联络员，整合法律援助、司法鉴定、公证、律师等司法行政资源，设立了法律援助资金和司法救助保障资金，每年调解案件达百余起，涉及金额千万元。各乡镇调委会利用组织队伍大、适用范围广、情况熟悉的优势，采用进村入户、现场办公等形式，运用平等协商、规劝疏导的办法，使群众互谅互让，自愿达成化解纷争的协议，把大量的民间矛盾纠纷化解在基层，防止了矛盾积累激化。县人民法院将“以人为本，注重人性”的理念融入审判和执行过程中，坚持“调判结合，以调为主”，聘任有经验的人民调解员担任陪审员，大量的民商事案件得到调解处理，调解结案率近XX%，有力地促进了法律效果与社会效果相统一。各乡镇及行政部门规范了调解制度，对因行政管理产生的矛盾纠纷和与自身职能有关系的民事纠纷，依法进行调解和疏导，尽可能把行政纠纷化解在诉讼之前。尤其是我县严格执行每月5日、15日四大班子领导轮流接访制度；每周二政法书记及“四长”接访制；以及XX月份以来开展的县委书记大接访活动，使各项矛盾纠纷，特别是有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷得到及时稳妥化解，有力防止了越级上访和群体性事件的发生。
二是综合化解法。即各乡镇（管委会）调解中心和以区划片建立的调解室实行“两级调解，综合职能”的办法，将综治、司法、民政、土地、林业、水利、计生、农经和各村委的职能综合起来，对涉及多个部门、多个方面，处理不好就有可能引发群体性事件或恶性案件的重大疑难纠纷，由乡镇调解中心召集有关党政班子成员、相关部门负责人共同研究，多方会诊，实行集中调解，力争做到一次调处成功，一次落实到位。对村里解决不了的一般性矛盾纠纷由所在片调解室进行调解，力争将多数矛盾纠纷化解在片上。以我县南关镇为例，该镇划分了四个综治片，在片上的中心村建立了调解中心，为周边各村与企业提供调解服务，及时调处化解不稳定因素。近一年来，各片共调处大小矛盾纠纷XX件，防止民间纠纷激化XX件XX人，有效分担了乡镇维稳压力、分化了矛盾力量，巩固了平安建设的“前沿阵地”，起到矛盾纠纷“缓冲带”的作用。
三是包干化解法。即县乡两级将纠纷化解任务都包干到单位、到人，实行“两级负责，职责分明，责任倒查”的办法。由县四大班子领导包乡镇、包系统，乡镇领导包片、包驻镇企业单位，一般干部包村、包点，为矛盾纠纷明确县乡两级责任领导，如果出现问题，倒查责任严肃追究。县矛排办对重点、复杂案件进行督办，设立了“案情通知书”、“限期督办书”和“调处报告书”。“案情通知书”是将案件主要情况向联系乡镇的四大班子领导说明，请领导督促协调，及时解决处理；“限期督办书”是要求发生矛盾纠纷的单位限期调处案件；“调处报告书”是责成发生矛盾纠纷的单位将处理经过和结果及时上报。我县夏门镇北庄村因地质灾害造成村民房屋损坏，极易引发群体性上访事件。在夏门镇上报排查隐患后，县矛排办及时通知了联系分包乡镇领导，县有关部门迅速召开专门会议，及时采取应对措施，及时出台全村集体安置移民搬迁方案，赢得了群众的大力支持和赞扬。今年以来，我县领导包案的XX起重大矛盾纠纷全部得到有效化解。
三、巩固三个保障，实现矛盾纠纷妥善应对
今年，实现社会稳定和谐意义重大。为实现省市政法委提出的“尽量少出小事，保证不出大事，坚决不出丑事”的目标，我县建立健全了以“三个保障”为主的重大矛盾纠纷和突发性事件应对体系，力争做到“有事妥善处置”。
一是建立健全组织责任保障体系。坚持把组织责任体系建设摆在重要位置，努力强化三方面措施。首先是加强组织领导。县委、政府把化解社会矛盾作为维护社会稳定的第一防线，纳入全局工作之中，与经济社会发展同研究、同部署、同落实。今年以来召开了多次维护稳定工作会议，县委主要领导对应急和处突工作逢会必讲、讲必强调，要求必须树立“稳定是硬任务，是第一责任”的意识，并成立了以县委常委、政法委书记XXX为组长的维护稳定、奥运安保、反恐三个专项领导组统领全县稳定工作。其次是严格责任落实。矛排工作是一把手工程，我县视矛排工作情况作为各级各部门综治考核的主要内容，在平安创建工作中进一步将任务细化、量化，明确了主要责任人和直接责任人，并派出政法委牵头的督查组严格督查，对发现的问题进行整改，对因调处不力致使矛盾纠纷激化、造成严重后果的，实行一票否决，形成了“领导抓，抓领导，级级负责，层层落实”的责任体系。第三是落实经费保障。我县逐年加大财政投入为矛调中心、司法所等基层组织解决办公经费，配备更新办公设施和交通通讯工具，为开展工作提供了财力、物力保障。2010年以来，全县在综治经费XX万元的基础上增加投入XX万元；以县、乡统筹为农村综治员支付每月不低于XX元的财政补贴；为乡镇司法所、调解庭建设投入XX万元，新建面积达XX平方米。各乡镇也多方筹资匹配资金，确保各项建设顺利进行。
二是建立健全队伍防范保障体系。我县本着“专兼结合，重在基层”的原则，建立壮大基层专兼职防范队伍，承担日常巡防守护、重大矛盾纠纷和突发性事件的现场应对任务。在专业队伍上，县公安机关成立了XX人的特警大队；各乡镇配备了专职综治员和司法助理员，组建了治安巡逻队和民兵应急队伍；各村配备了驻村民警；各单位聘用或组建了专门的保安队伍。在兼职队伍上，全县各村都有1—2名享受县财政专门补贴的农村综治员，共XX名；各村组建了治安巡逻队、低保户巡逻队，共XX支XX人，充分利用专业队伍的职能保障和无穷的民力大打维稳全民战争，保证一旦有突发事件发生，应急队伍能及时赶赴现场，疏导群众，控制事态发展。“十七大”会议期间，我县离退休工人XX余人因取暖费问题曾到县集体上访，声称“卧轨”、“绝食”，为此，县委专门召开了四大班子领导专题会议，立即启动了应急预案，指令各支防范队伍第一时间到位，落实了稳控、调解、巡逻等各项措施，及时作出妥善处置，成功避免了一场影响恶劣的事件发生。
三是建立健全基层基础保障体系。各乡镇、各部门开展了以基层基础为重点的“平安基石”工程建设，将矛盾排查化解作为工作重点，充分整合行政资源、部门资源、社会资源和基层资源，因地制宜开展“四化”创建，分别是：①管理一体化。各级矛排工作都由同级党委政府统一领导，集中部署、统筹安排，保证步调一致，形成合力。②建设规范化。各建设主体均达到“五个一”标准，即一个办公场所、一块公示标牌、一名负责人员、一支防范队伍、一套工作档案。目前，我县共新建了XX个基层派出所，XX个司法所，XX个矛调中心，XX个调解庭。③责任明细化。按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则将每个矛盾纠纷都明确了责任人、稳控人和包调人。④调处综合化。各部门联合发挥“三调合一”的作用，简化调处化解程序，提高调处化解效率。我县基础阵地通过“四化”建设已形成组织严密、阵地巩固、硬件完备、制度健全、资料规范的良好局面，成为应对重大矛盾纠纷和处置突发性事件的坚实基础。
纵观我县矛排工作，在县委、县政府和市综治委、矛排领导组的正确领导和指导帮助下，我县矛盾纠纷排查调处工作取得了一定的成绩，对全县社会稳定和经济又好又快发展产生了积极的推动作用。但是，与上级的要求还有很大差距，与兄弟县、市相比还有很多不足。我们将以这次会议为契机，充分借鉴全省各县、市（区）的成功经验，取长补缺、继续加压、不断探索，力争推动全县社会稳定工作迈上新台阶，为平安和谐XX乃至平安和谐山西建设作出我们应有的努力。