党的十七大报告中提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的目标和要求以来，各地、各级党委、政府、机关、团体和企事业单位都在努力将自己创建成学习型组织，最终目标就是通过各级各类的基础性学习型组织的创建，推进学习型社会建设。
前不久，浙江省委、省政府要求全省各级党委、政府要高度重视机关效能建设这项工作，并作出了全面部署。要通过不断加强机关效能建设，从而转变机关工作作风，树立机关良好形象，为全面推进浙江发展作出积极贡献。这其中，创建学习型组织正是推进机关效能建设的一条重要途径。
一、学习型组织的定义
“学习型组织”是当代管理大师彼得·圣吉在其《第五项修炼—学习型组织的艺术与务实》中系统提出的。他指出，学习型组织必须经过五项修炼，即超越自我、改善心智模式、建立共同愿望、团体学习、系统思考。也就是说，组织中的每一个成员不仅要终身学习，不断补充新知，而且要开放自我，与人沟通，最终达到从个体学习、组织学习到学习型组织的目标。
创建学习型组织，就是通过培养组织内的学习风气，注重全员学习、终身学习、全过程学习，以学习激发创新思维、创新方法，以适应不断变化的客观实际，从而构建学习型的管理组织形态。最终实现把求真务实的精神熔铸到机关干部的人生观、价值观和世界观中去。
二、机关效能建设的地位及作用
机关效能建设对党和政府的各级组织的自身建设，有着重要地位和特殊作用。
（一）机关效能的建设，直接关系到全体机关党员干部和工作人员的素质、能力和水平的动态提高程度；
（二）机关效能的建设，关系到党和政府在人民群众中的亲和力和满意度的问题；
（三）机关效能的建设，关系到深入贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，推动各项工作的真正落实。
三、创建学习型组织对推进机关效能建设的重要意义
效能提高，人是主体，干部素质是关键。创建学习型组织，树立新的学习理念，积极倡导学习型的工作、学习方式，正是提高机关干部素质、增强机关整体效能发挥的治本之举，对推进机关效能建设具有十分重要的意义。主要体现在以下几方面：
（一）创建学习型组织能培养机关干部良好的工作作风。
机关的工作作风和办事效能，直接关系到政府形象，党群、干群关系。在日常的工作中，存在以下几方面的问题，即操作能力不强，操作到位的自我意识和把握能力不够；抓过程、抓阶段、有序推进的节奏感不强，工作标准把握、把关的稳定性、持续性不够；宏观指导、贴近中心的意识不强，微观把握、具体把关能力不够。
鉴于此，只有加强学习，才能从根本上提高机关干部与时俱进、创造性地开展工作的能力，从而为效能建设提供不竭的动力源泉。
（二）创建学习型组织能提高机关干部创新和落实科学发展观的能力。
实践证明，创新的智慧要靠学习来点燃，创新的平台要靠学习来支撑，创新的进程要靠学习来指导，创新的能力要靠学习来培育。我们的机关干部只有不断提高树立和落实科学发展观的理论水平、实践能力和责任感、自觉性，面对新情况才会有新思路，面对新困难才会有新办法，解决实际问题的工作能力才能不断提高，最终实现人的全面发展。
（三）创建学习型组织营造良好的激励环境有利于提高干部的整体素质。
在创建学习型组织过程中，要健全奖罚分明的激励机制，营造绩效评估的激励环境，通过对机关干部绩效的考评，促进机关干部按照所处职位的要求，树立学习观念，增强服务意识，提高行政能力，从而提升机关队伍的整体素质。
四、创建学习型组织要处理好几大关系
（一）在学习内容上，要处理好学与用的关系。
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“学习的目的全部在于运用中，只有与指导实践相结合，才能把理论学深学透。”学习的过程就是发掘潜能，提高能力，解决实际问题的过程。政治理论学习的内容要重点突出，业务知识学习按照用什么、学什么、缺什么、补什么的原则，尽量做到学以致用，进行合理安排。
（二）在学习方法上，要处理好规定和自选的关系。
把规定动作和自选动作结合起来，坚持一手抓规定动作，明确学习必须完成的硬任务、硬指标，围绕共同愿景，做好学习的长效安排部署，抓好交流发言、学习典型示范、学习辅导等，又要一手抓自选动作，使学习对象立足各自实际，根据自己的实际需要和学习愿望，制订个人学习目标，形成人人思学、思进、思干的良好局面。
（三）在学习制度上，要把握好软和硬的关系。
1.要建立领导责任制。单位一把手要对学习型组织创建负总责，领导班子成员对分管的部门、科室负责，要形成一个责任明确、职责清晰的领导机制，为学习活动提供组织保障。
2.要建立领导干部带头学习机制。在创建活动中，领导干部要带头学习，以实际行动做好表率，做学以致用、用有所成的模范，以学识人格等非权力因素影响人、教育人、感染人。
3.要建立激励约束机制。由组织、人事部门制定相关政策，以此来增强干部学习的紧迫感和自觉性。
4.要建立教育资源共享机制。整合各级各类存量资源，打破条条和条块分割，避免或减少重复建设，逐步建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台，最大限度优化资源配置和合理利用，为学习的可持续开展提供保障。