加强农村基层党组织执政能力建设，必须深刻认识农村经济社会发展的新形势对农村基层党组织提出的新要求，正视农村基层党组织中存在着与形势和任务不适应的问题，努力探索并认真落实加强农村基层党组织执政能力建设的各项措施。
一、农村经济社会发展的新形势对农村基层党组织提出了新要求
首先，经济结构的根本性变化对基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。随着城乡一体化步伐的加快，农业与二三产业相互渗透日益明显，广大农民打破了传统的一家一户种植、养殖模式，探索出产业会社、产业联合体等农村经济合作组织。这就要求农村基层党组织在领导经济工作时，必须从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。
其次，新旧体制转轨过程中产生的矛盾对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着农村社会关系包括群众的利益关系的大调整，农村利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化，也出现了各种矛盾和问题，如征地问题、村务管理问题、社会服务问题等。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，善于运用经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合法权益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。
再次，农民致富奔小康的强烈愿望对农村基层党组织的办事能力提出了新要求。如今，广大农民盼致富、盼信息、盼科技、盼服务的热情日益高涨，农民群众不仅要求修路、架桥等基础设施建设，更需求产前、产中和产后服务等。这就要求基层党组织增加对基础设施建设的投入，牢固树立用发展的办法来解决前进中问题的意识，解放思想，抢抓机遇，不断增强为农民群众办实事、办成事的能力。
最后，农民文化需求的日益增长和民主参与意识的增强，对农村基层党组织加强先进文化建设和民主政治建设提出了新要求。随着物质生活水平的提高，农民渴望享受丰富多彩的精神文化生活。随着农村改革和发展的不断推进，广大农民要求更多地参与村里重大事务的决策。这就要求农村基层党组织必须改变那种“念念文件、开开会、贴贴标语”等简单化的做法，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规，用行之有效的方式广泛开展健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动。农村基层党组织办事情、做决策必须以群众是否欢迎、是否满意、是否拥护作为标准，不断增强凝聚力和战斗力，发挥好领导核心作用。
二、“三个不适应”对提高农村基层党组织的执政能力提出了新挑战
近年来，农村基层党组织建设取得了很大成绩，但我们必须清醒地看到，目前，农村基层党组织中还存在着“三个不适应”：
一是干部素质不适应。农村税费改革以后，村干部有两项主体任务，即抓村级集体经济，奠定为民办事的物质基础；抓农业产业化经营，为农民增收搞好示范和服务。但通过调研发现，部分基层干部仍然未从计划经济的思维中解脱出来，仍习惯于传统的“干部说了算、群众埋头干”，不能很好地把工作重心定位到依法行政、以法律和经济手段管理村组事务上来，定位到开拓市场农业、研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来，定位到发展农村经济和自身示范做样子、教育群众换脑子、引导农民找路子上来。
二是党员队伍不适应。主要是党员队伍整体老化、发挥作用弱化。从竹溪县情况看，55岁以上的农民党员约占整个农村党员的33.4％，由于其身体、能力等方面的因素，造成发挥作用弱化，在带领群众发家致富方面显得力不从心。部分老党员、贫困户党员、外出打工党员和无职业党员的模范带头作用发挥受到局限。另外，部分党员的理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，甚至违法乱纪、腐化堕落。
三是集体经济实力不适应。一些乡（镇）财力、村级集体经济薄弱，导致一些基层党组织在为群众办事上心有余而力不足。村集体没有实力成为部分村党组织缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。
这“三个不适应”，使加强农村基层党组织执政能力建设不仅更为迫切，而且面临新的挑战，也应成为加强基层党组织执政能力建设的基本依据。
三、采取综合措施 全面加强农村基层党组织执政能力建设
第一，以强村（镇）富民为目标，奠定农村基层党组织执政的经济基础。必须把促进发展作为中心任务，大力推进农村经济结构的调整，大力组织发展各种形式的科工贸一体化、产加销一条龙的经营组织，大力发展特色农业、质量农业、效益农业。要善于发挥中介组织的作用，解决小生产与大市场之间的矛盾。要加快农村工业化步伐，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。要围绕加强财源建设，积极培育新的经济增长点，不断增加乡（镇）财政收入。
第二，以“三级联创”活动为载体，努力形成农村基层党组织建设上下联动的工作格局。以创建基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部为目标，建立健全抓农村基层党建工作的机制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好乡镇党委和村党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，切实把农村基层党组织领导班子选准配强。要组织广大农村党员学习新知识、接受新事物、推广新产品，带头创建各类示范致富项目，做给群众看，带着群众干，帮着群众富，为群众致富趟路子、动脑子、树样子。
第三，以强化工作机制创新为推动，激发农村基层党组织执政的活力。要着眼于激活基层，鼓励农村基层干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性。要着眼于放权基层，努力解决对乡（镇）“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化乡（镇）的职能，为基层干部创造良好的工作环境。要高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，确保决策的科学性。要建立健全村党支部的工作机制，明确党支部的政治领导、工作指导、思想引导的职能，协调一致，实现良性互动。
