摘要：党的十六届三中全会提出的“以人为本”，是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会的内在要求。“以人为本”不仅体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，也体现了我们党推动经济社会发展的根本目的，更是我们党的根本宗旨——为人民服务思想的当代体现和新发展。
关键词：以人为本；继承；发展；为人民服务
在革命和建设的实践过程中，毛泽东、邓小平、江泽民等中央领导集体相继对马克思主义人本理论进行了具体的实践与探索，先后提出了“全心全意为人民服务”、“三个有利于”和“三个代表”重要思想的执政理念。在新的历史时期，以胡锦涛书记为核心的党的中央领导集体，提出了科学发展观，并把“以人为本”作为科学发展观的核心，进一步突出了人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位。“以人为本”重要理念既与党各个历史时期的执政理念一脉相承，又是在新时期、新阶段对党的根本宗旨——为人民服务思想的集中反映和新发展。
一、为人民服务思想的本质内涵及其发展
1944年9月8日，毛泽东在张思德烈士追悼会上做了《为人民服务》的讲演，第一次从理论上深刻阐明了“全心全意为人民服务”的思想。在七大政治报告《论联合政府》中他强调：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发；而不是从个人或小集体的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”党的七大正式把“全心全意为人民服务”写进了党章的总纲，标志着为人民服务的理念在全党的确立。从此，“全心全意为人民服务”成了我们党的根本宗旨。它要求党和人民群众之间、同志之间，要始终保持亲密无间的关系，特别要求党的领导和每一个共产党员要做到3条：即一切为了人民群众；一切依靠人民群众；坚持从群众中来到群众中去的工作路线。毛泽东对党的执政为民理念做出了正确的探索，奠定了坚实的基础，全党同志为实践这一宗旨做出了巨大的努力。
邓小平作为党的第二代领导集体核心，始终坚持毛泽东思想中“实事求是”精髓，并强调“完整地、准确地理解毛泽东思想”，而不是片面地、教条主义地或功利主义地理解。所以，他能带领全党、全国人民停止“以阶级斗争为纲”代之以“经济建设为中心。”提出了在改革开放中判断的标准应该是“三个有利于”，即“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。这是中国第一次从人民利益目标层次上界定了社会主义本质。此时的为人民服务就是要让中国老百姓走出穷困，共同奔向小康。“让一部分人先富起来，然后实现全体人民共同富裕”，这是邓小平对为人民服务思想内涵的贡献与发展。
以江泽民为核心的第三代领导集体根据20世纪90年代的特殊国情，又完整提出了“三个代表”重要思想，即中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。在庆祝中国共产党成立80周年大会上，江泽民深刻指出，“必须始终把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性，创造性”。“三个代表”的归结点是实现人们根本利益、促进人的全面发展，这反映了共产党执政的本质要求，是共产党执政的基本规律。“代表中国最广大人民的根本利益”成为为人民服务新的表达式。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在正确把握世界发展趋势，认真总结中国发展经验后，从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业发展全局出发，提出了科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，进一步发展了执政为民，为人民服务的思想内涵。和谐主要是指人与自然，人与社会，人与自我3个方面的和谐。强调人与社会的和谐集中体现了为人民服务的思想核心。党的十七大，科学发展观还第一次明确把“以人为本”作为其核心价值与行为标准。正是在这一思想基点上，“以人为本”是新时期对为人民服务的继承和发展。
二、“以人为本”：科学发展观的核心
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”其中，“以人为本”是核心，全面协调和可持续都是由“以人为本”派生出来的。“以人为本”是发展的出发点和落脚点，是发展的目的和归宿。
胡锦涛总书记在十七大报告中阐释：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享”。
（一）科学发展观的出发点和落脚点
坚持发展为了人民。人的发展是经济社会发展的目的，经济社会的发展是人的发展的手段。坚持发展为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切方针决策，把发展的目的真正落实到满足人民需要、提高人民生活水平上。要在经济社会发展的各个环节、各项工作中都体现和保障人民群众的利益。
（二）实践科学发展观的依靠力量
坚持发展依靠人民，就要尊重人民的主体地位，发挥人民的主体作用，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，使我们的事业获得最广泛、最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。人民是创造历史的根本动力。中国最广大人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展的推动者，因此要坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，反映人民群众的愿望要求，集中人民群众的聪明智慧，总结人民群众的实践经验，制定正确的路线方针政策，使人民群众成为建设中国经济社会的可靠的主体动力。
（三）实现科学发展观的终极目标
坚持发展成果由人民共享，就要把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。在整个改革开放和现代化建设过程中，一定要使人民群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济发展不断有所增加，努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。坚持发展成果由人民共享，是坚持发展为了人民、发展依靠人民的具体体现和最终目的。
三、为人民服务思想的当代体现和新发展
（一）“以人为本”中的“人”是对为人民服务中“人民”概念的扩展
以往我们在为人民服务思想中所讲的“人民”主要是一个政治概念，是指广大的支持共产党执政的劳动群众，是相对于“敌人”而言的。在建国以前，对“人民”概念的如此界定是十分有必要的，可以表明共产党鲜明的阶级立场。历经半个世纪至今，“以人为本”重要理念是新一代中央领导集体对为人民服务思想的深化和具体化。此时，“人民”的范围就不再局限于“人民群众”这一含义了，而是扩展为“所有的社会成员”，包括了所有的社会成员，是个人、群体和类的统一。具体是指社会主义国家中的每一个人，包括中国广大工人、农民、知识分子以及新社会阶层。这是新的历史条件下对“人民”的一个新的界定。科学发展观是全面、协调、可持续的发展，是促进人的全面发展，使整个社会全体成员在物质和精神方面都得到新的满足的发展观。因此，坚持“以人为本”理应以社会成员，以至人类为本，这是由我们党的执政地位、性质及社会成员的共性所决定的。人民群众是历史的创造者，是人类文明和社会财富的创造者，是推动历史进步的重要动力。所以，坚持“以人为本”，把实现和保障人民的利益作为最高行为准则和最重要的价值标准，这也就是我们党把为人民服务作为自己的宗旨的根本原因。
（二）以人为本中的“本”对为人民服务中“服务”提出的新标准
以往在为人民服务思想中所讲的“服务”内容与今天的情况也有了很大不同。“以人为本”的提出更加适应中国经济社会发展的客观要求和广大人民群众的迫切愿望。在当今中国，我们党要服务人民，代表广大人民群众的利益，就必须从根本上转变单纯的经济增长的发展方式为全面、协调和可持续发展方式，进而大力发展生产力，创造出更丰富的物质精神财富，从而惠及全体人民群众，最终促进人的全面发展。这是区别于毛泽东时期人们普遍认同与遵行的“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发”的革命牺牲精神和奉献精神。“以人为本”着重强调经济发展的最终目的，这不仅是其对马克思主义人的全面发展观点的践行，也是对中国共产党人为人民服务宗旨的深化，更是对为人民服务思想提出了新的时代内涵和考查标准。
（三）“以人为本”中的“以”是对为人民服务中的“为”的实践主体的根本转换
为人民服务思想主要针对中国共产党人，特别是党的领导干部，“以人为本”思想则更强调人民群众是历史活动的主体。当然，“以人为本”作为党的执政理念首先是对中国共产党人特别是党的领导干部提出的要求，但也是对全社会人们提出的倡议。它主张发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民所共享，主张发挥每一个人建设社会主义的积极性和创造性，主张建设创新型国家，建设中华民族共有的精神家园等。在这里，人民群众创造历史的主体地位充分展示出来。
（四）“以人为本”实现了坚持党的宗旨和倡导新的社会风尚的有机统一
为人民服务所倡导的主要是中国共产党的党风，“以人为本”所倡导的则是更具普适性的新的社会风尚，即倡导一种新的人文精神、人文关怀，使人与人之间能够和谐相处，在全社会形成尊重人、关心人、爱护人、发展人的良好社会风气的同时使人与社会、人与自然之间和谐相处，在全社会形成尊重人权、维护团结、保护自然、共建美好的社会主义和谐社会的全新价值理念。“以人为本”还是建设和谐世界、促进人类社会和平发展的重要价值理念。
（五）“以人为本”还从人与自然的关系中开拓了为人民服务的新境界
“以人为本”不仅是处理个人与人民，人民与政党关系必须坚持的原则，而且也是处理人与自然关系所必须坚持的原则。任何国家、民族、阶级阶层的人，都要尊重自然资源的有限性，都要保护人类的生存和发展环境，合理利用资源，特别是从尊重自然规律的角度看，“以人为本”是有普遍性意义的。“以人为本”强调人对一切实践活动的主体性、主导性。因此，我们既要充分发挥人的主体性和主导作用，更要遵循物质运动的客观规律，争取实现人和社会、人和人之间以及人和自然的和谐。实现人和自然和谐，同样关键在人。它要求人们既要关心人类，又要关注自然，热爱自然，实现人与自然的携手，生物与非生物的共进，过去与现在的统一，现在与未来的对接，时间与空间的协调。在维护人类利益的同时，维护自然的平衡，确保社会系统和生态系统协调发展。人与自然的和谐无疑是“以人为本”的必然要求，应有之义。
“以人为本”坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。因此，要把“以人为本”的理念置于贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会实践的中心地位和全过程，作为我们党在新时期的执政理念和基本要求，要以最广大人民群众和其根本利益为本，突显我们党“全心全意为人民服务”的宗旨在当代的新发展。
参考文献：
1、毛泽东选集(第3卷)[M].人民出版社,1966.
2、邓小平文选(第3卷)[M].人民出版社,1993.
3、江泽民文选(第3卷)[M].人民出版社,2006.
4、十七大报告辅导读本[M].人民出版社,2007.
＊本文为2007年度国家社会基金重大项目中标课题“用社会主义核心价值体系引领多样性社会思潮研究”（批准号07&ZD036）阶段性成果。
（作者单位：河南农业大学文法学院。其中，姚锡长为该单位副主任、副教授、法学博士、硕士研究生导师）